各省密集推進三網融合給有線行業帶來了甚么

2019年05月04日 来源:

摘要:最近浙江、山東等省份的三融合推廣實施方案陸續出臺,筆者認為,雖然沒有太多利好,但這些政策對行業競爭格局的影響還將是挺深刻的,更何況其中還有一些對有線行業來說是亮點的內容。

最近浙江、山东等省份的3融会推行实施方案陆续出台,省级政策出台已近半,引发广电朋友圈的转发热潮,但笔者发现其中有线行业圈的转发评论却不多,究其原因,可能是这个政策某种程度上更多是对电视台和电信的IPTV的利好,而对有线行业来说没太多政策利好。

笔者认为,虽然没有太多利好,但这些政策对行业竞争格局的影响还将是挺深刻的,更何况其中还有一些对有线行业来说是亮点的内容。因此,笔者在此做一些梳理。

1|政策汇总

从2015年下半年国务院出台了《3融合推广方案》以来,我国的3融合工作由试点阶段进入推广阶段。与国务院文件相对应,各省级政府都会陆续出台相应的本省推行方案,文件内容是对国务院文件的贯彻落实,同时也会带有一些本省的深化和特色内容,当前省级推广方案不完全统计如下:

2|方案主要内容

国务院的推广方案中给出了三融合推广的工作目标、主要任务和保障措施,具体内容详见《国务院办公厅关于印发三融会推广方案的通知》(国办发〔2015〕65号文),而各省方案主要是对国务院推广方案的贯彻和落实,笔者在这对其中的几个关键点进行综述:

首先本方案最重要的三融合进入推广阶段,广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国,各省在试点的基础上扩大至其余的市区。其中,对于有线行业来说,需要明确的一点是只有国公司可以基于全国有线电视络开展固定的基础电信业务,其余广电企业(主要是各省)只能经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视的互联接入业务、互联数据传送增值业务、国内络(IP)业务。

其次是加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。其中明确了用户端、计费管理由合作方协商肯定,可采取合作方双认证、双计费的管理方式, 电信企业可提供节目和EPG条目,经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。这一条是本次方案的第二重要点,虽然在国务院的方案中没有什么特别之处,但是在各省的推行方案中较为关键,通过这一条进一步加强了各省级电视台IPTV二级播控平台的角色和定位,为本省唯一合法的IPTV播控平台,本省电信企业只能和本播控平台对接。之前省内IPTV播控平台存在历史遗留问题的省都提出了明确的整改要求,该割接的割接、该移交的移交,全部统一接到省二级播控平台(不清楚的可参考浙江、广东等的方案)。

第三点是安全问题,进一步强化了安全问题的重要性。不管是络信息安全还是文化安全,都是红线,谁都不可以触碰,构筑清朗络空间!随着三融合新技术、新应用的上线,要进一步加强研究安全技术管理手段,提高安全技术管理能力。部分省份提出将开展基础电信、互联业务的广电企业纳入国家络与信息安全工作考核体系,按照国资委及工业和信息化部的络与信息安全考核内容进行考核管理,全面督促企业落实互联行业管理规章制度。,部分省份提出依照国家对于三融合监管工作的要求,加快建设省三融会监管平台,包括互联视听节目(PC络电视)监管平台、视频(智能终端)监管平台、IPTV监管平台、互联电视(OTT)监管平台等子平台,全面监管三融合视听业务。

其他关于宽带中国、丰富文化内容、促进关键技术产业化发展、规范市场秩序等内容也都很重要,但这里不一一叙述。

3|给有线带来了什么

就像文章开始所说,三融合推行方案更多是给电信运营商和省电视台的利好,那给了有线行业什么呢?

3融会从一开始,对有线行业来讲就是个不情愿的事情,都是被电信运营商给逼的(个人看法)。如果可以选择,有相当一部分有线企业是不愿意搞三融合的。但电信运营商看中了电视这块蛋糕,想来分一杯羹,特别是带宽提高后,需要高带宽的内容来填充,市场发展趋势需要全业务支撑,所以才全力推动3融合,主要是能够开展IPTV业务。

区别与国际上的三融会,国际上叫Triple-play,我国的三融合更多的意义在于广电和电信的双向进入,简单点说,就是政策允许广电开展宽带业务、电信开展IPTV业务。按理说,让电信开展了IPTV业务,对电信是利好,同时,让广电开展宽带业务也应该是利好,对广电和电信双方来说,不说共赢,起码是个平衡的结局。但结果却不是,我们看到的是电信和联通IPTV的业务的蒸蒸日上,但广电的宽带业务却没有想象的那么好,主要原因是资源没到位。

所谓双向进入,双方展开一个新的业务,需要两个关键因素:政策准入和资源。三融会政策出台后,同时给了双方开展新业务的政策准入,但是开展业务所需的资源却大相径庭,从而致使业务展开结果相差太远。电信运营商展开IPTV业务,需要的资源是和集成播控平台对接,对接方是各省电视台,虽说也是广电,但是在扩大播发渠道(包括分成收入)面前,双方的合作高度融洽,业务拓展干劲十足,特别是2015年以来,IPTV业务进入了一个快车道。但对广电运营商展开宽带业务,就没那么顺利了。

先说政策,三融合后给了电信运营商IPTV政策,就可以展开全业务,但对广电,只给了区域性的互联接入业务和增值电信业务及其他,而没给基础电信业务,是要等国为主体申请,但2010年至2014年间国是没有成立的。

再说资源,展开宽带业务最重要的互联出口资源,我国的互联出口资源主要有三个渠道:连接到国家互联交换中心(NAP点)、与电信运营商直连和通过第三方接入。(1)先说NAP点,到目前为止,三融合已经到推广阶段了,有哪家广电运营商接到NAP点了?而且根据工信部07年《互联交换中心间结算办法(信部电[2007]557号)》的规定,间最高结算费用为100万/G/月,中国电信、中国联通始终向中移动、铁通等竞争对手履行这一收费标准。虽然从2013年开始,工信部已开始逐年降低间结算的价格,但关键问题:一是要接入NAP点,这里需要期待国的工作,二是时间窗口,很多业内人士都认为竞争时间就两三年,等到间结算的价格降到合理时,就怕市场都没了。(2)再说和运营商直连,对省来讲能和电信运营商直连的是有,比如深圳,但是真的很少,多数省公司只能去外省买出口,本省的都是竞争对手,很难实现直连。(3)既然电信运营商不愿意直连,那对广电运营商来说,最后的方法只能通过第三方接入,这还得感谢电信宽带领域的灰色市场(当前第三方接入穿透还属于不合法行为),广电运营商还能通过各种渠道买到出口带宽,但是这种带宽一是价格贵,前些年一些广电运营商对开展宽带业务还有犹豫也是因为出口带宽成本几乎占了业务收入的一半,加上运维本钱,宽带业务几乎不挣钱,变成给电信打工了,2是这些出口带宽质量也不稳定,还得时刻面临电信的封杀,电信运营商隔一阵就对穿透流量进行清理,常常造就了包括广电在内的中小宽带运营商的噩梦。这种好的资源不给、差的资源价格贵且质量差,严重阻碍了广电运营商的宽带业务开展。

面对这种不利环境,广电运营商只有使出浑身解数进行各种应对,包括:同时从不同省份购买不同的出口带宽,这个省出口有问题,立刻切换到另外的省;通过自建镜像、CACHE、CDN节点等方式,将互联内容引入内,减少宽带出口量,多个省还实现互联互通,共享内流量;通过技术运维的持续加大投入,弥补出口带宽的不足,例如重庆有线宽带业务的技术人员在2 年时间内写出了30 万条的路由指令;最后实在不行只有量力而行,主动降低宽带业务扩张的速度,有多少宽带资源发展多少宽带用户,绝不以牺牲用户宽带质量来提高宽带用户数量,绝不做黑宽带、差宽带。但这些都不是根本解决之道。

所以说,到目前为止,三融合给电信运营商的政策和资源已充分,而给广电运营商的政策和资源还都很欠缺!

4|写在最后

前面说了很多,都旨在说明广电运营商开展宽带业务缺乏最重要的资源:便宜稳定的宽带出口。而纵观已出台的各省的三融合推行方案,只有广东等几个省份提出了明确的支持政策,广东政策的原文是4.推进广电络运营商与电信运营商对等互联。有效解决广电络运营商当前面临的互联出口资源欠缺、宽带出口本钱高昂问题,积极推动广电络与电信络互联互通和间结算,在全国率先展开三融合互联互通和间结算试点。一方面要求广电运营商和电信运营商对等互联,实现同等的市场地位,通过政策要求和市场契约保证宽带出口的质量,另一方面通过政策调和,双方协商出合理公平的间结算价格,降低广电运营商开展宽带业务的成本,最终实现广电运营商进入电信宽带业务的完全供给。

另外,关于宽带出口的问题,除广东,也有几个省分提出,例如江西省提出加快有线电视络平台与电信互联平台的对接,增进双方边界关协议(BGP)路由和IP地址发布的对等互联。河北省提出促进电信企业为广电络提供出口带宽。等等。

可以看出,各省都在为广电的宽带出口争取政策和资源,作为广电人,我们将密切关注广东、江西、河北这些省份的下一步动作,期待有好的资源和模式出现,给其他兄弟省份一个可鉴戒的榜样。同时,还未出台三融合推广方案的各省广电运营商,可以用这几个省的方案作为借鉴,利用自己省属、喉舌、传媒文化、上市等优势向政府争取更多的宽带政策和资源。

最后,我们也期待国的进一步动作,期待能从在全国的层面上争取到更多的宽带政策和资源。

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